美国总统特朗普就职后一直致力于推动制造业回流。然而数据显示，在美国国内经营生产的制造业企业表现并不乐观。最新发布的美国10月Markit制造业PMI终值为55.7，不及前值（55.9）和预期（55.8），10月美国供应管理协会（ISM）新订单指数也创下2017年4月以来新低。美国制造业巨头3M、伊利诺伊工具公司和PPG工业等怨声载道，称强美元对公司收益和未来前景产生负面影响。美国制造企业的不乐观情绪会否影响美国制造业回流计划的继续执行？又将给美国经济长期发展带来什么影响？本报记者特邀权威专家围绕这些焦点问题进行深度剖析。

　　Q1

　　制造业前景不乐观会否影响美国经济发展趋势？

　　宋国友：制造业在美国经济中的作用不可小觑，2016年和2017年制造业的GDP占比分别为11.74%和11.6%。但在21世纪初，美国进入"去工业化"时代，资金加速向金融、房地产、服务业等虚拟经济领域转移，同时本土制造业进一步向新兴工业化国家外流，"产业空心"态势严重，服务业成为美国经济发展的重要动力，而制造业的增速则愈发无法跟上美国经济整体增速。虽然短期内制造业的波动对美国经济不会产生根本性影响，但是如果长期趋势越来越恶化，将会对美国经济产生较大的负面影响，至少会使市场对美国经济政策的有效性失去信心。

　　刘英：制造业发展不乐观的前景将直接影响美国经济发展。虽然目前制造业只为美国提供了10%左右的就业与GDP，但却拉动了生产力的提高和出口的增长，尤其是拉动了70%左右的私人研发投入，2013~2016年甚至吸引了近60%的外国直接投资。因此，美国制造业对经济增长有重要促进作用，而制造业前景不乐观则会直接影响美国经济发展趋势。

　　尽管特朗普就任以来通过减税及放松监管等措施使美国制造业呈现出些许的复苏迹象，比如美国2017年制造业增加值的峰值超过了2007年的增加值水平，但从中长期来看，美国制造业对GDP的贡献率仍呈逐年下降趋势。2008~2015年，美国制造业增加值在GDP中的占比保持在12%以上，而2017年制造业占比已跌至11.6%。尤其本世纪以来美国制造业对GDP增长的拉动作用逐渐衰减，平均拉动效果为0.41，有些年份甚至出现负拉动作用。因此从长期来看，美国制造业前景不乐观对美国经济发展的影响偏负面。

　　罗震：从数据上看，美国制造业产值约占GDP的11%左右，对美国总体经济影响并不是很大。但从政策执行角度来看，特朗普推动的"制造业回流"计划并没有为其所在的共和党在美国中期选举中赢得更多选票。相反，在美国制造业重镇的宾夕法尼亚州和密歇根州，特朗普所在的共和党还丢失了2016年的选票优势，使其成为民主党的票仓。

　　Q2

　　失业率持续低位徘徊，人员工资不断上涨，未来美国还能吸引制造业继续回流吗？

　　宋国友：决定未来制造业能否继续回流美国的关键因素有两个：一是特朗普政府的政策力度，包括未来政策的实施和调整；二是美国的综合成本，如果美国国内劳动力成本无法下降，那么制造业很难回流。

　　刘英：未来美国制造业回流还是比较困难的。目前特朗普对不迁回美国生产的企业征收35%的税款，迫使部分美国制造企业继续坚持在美国本土生产，但不可否认的是，美国国内制造业生存环境确实较差，对制造业回流吸引力不足。在此背景下，仅靠政策推动而形成的制造业回流趋势并不符合经济发展的客观规律。

　　制造业的发展需要相关产业配套跟上，如果缺乏有效的配套服务，一些制造类的中小企业很难承受高企的成本。然而，随着国际分工和产业链全球布局日益深化，尤其是国内服务业的快速发展，美国大量的制造业已转移到发展中国家，国内产业也出现了"空心化"现象，导致美国产业链配套体系不完善，集聚效应差，对制造业回流的吸引力不高。

　　罗震：短期来看，在政策推动下，美国制造业仍可能继续回流。早在奥巴马政府时期，美国就提出"制造业回流"政策。在政策影响下，2017年有17.1万个制造业岗位回流美国，比2016年增长50%，自2010年以来共增长2800%。去年12月22日，特朗普签署并发布《减税和就业法案》，将公司所得税最高税率从35%降到21%，进一步加大了推动企业回流的力度。

　　长期来看，美国制造业回流面临着产业薪酬竞争力低和生产自动化的限制。不同于美国制造业就业人口的大幅增长，美国制造业工资上涨幅度很小。根据美国劳工部统计，8月美国薪资同比增长2.9%，其中，金融业的薪资上涨4.7%，最为显著，而制造业薪资仅增长1.8%，表现最差。在生产自动化方面，一个典型案例是阿迪达斯在亚特兰大高度自动化的"speedfactory"。虽然这一主打高效生产的工厂生产效率比阿迪达斯的亚洲工厂快3倍，也更灵活，但相比于亚洲典型工厂拥有的1000名甚至更多员工，每个"speedfactory"仅能为当地贡献160名工人。

　　Q3

　　美国"制造业回流"政策是否已经失灵？

　　宋国友：使美国"制造业回流"计划很难达成的第一个原因是美国劳动力成本在全球层面上相对较高，不具备竞争优势，且短期劳动力供应也存在问题。这是导致美国制造业空心化持续较长时间的原因之一。

　　第二个原因是资本回流问题。在全球一体化的趋势下，资本是跨境流动的，虽然特朗普政府通过推出一系列措施表达出希望资本回流的强烈愿望，但是资本跨境流动是以利润为导向的，只要资本或者跨国公司自己预判回到美国无利可图，就不会选择回归美国。

　　第三个原因是制造业政策吸引力不够。现在其他国家也越来越多地采取一些措施来吸引制造业在本国投资，即便美国采取了减税措施来吸引制造业回流，其他国家也会采取同样的措施来对冲美国采取的措施带来的影响。在多重比较下，美国并不是一个特别有吸引力的投资地，除非美国出台的一些措施能够大大超过其他国家对制造业的支持力度，在这种情况下，制造业才有可能回流。

　　最后一个原因是，制造业并不是简单的制造工厂，而是一个价值链分工的体系，美国并不具备建立中长期价值链的综合优势。美国政府曾要求苹果公司搬回美国，结果遭到拒绝，个中原因就是中国可以满足苹果制造手机需要的所有配件生产需求，但是这一需求在缺乏综合配套产业生产能力的美国本土却无法实现。

　　刘英：总体来说，美国吸引"制造业回流"计划的目标与美国向全球发起贸易摩擦以及快速加息的政策不协调。这一政策冲突的最终结果就是将很大程度导致"制造业回流"计划失效，再加上美国人力成本高企、产业链配套体系不完善等客观原因，"制造业回流"前景堪忧。

　　第一，美国向全球发起贸易摩擦的行为直接导致制造业回流政策失灵。美国对包括钢铝等产品分别征收25%和10%的高额关税，导致出口至美国的原材料价格高企，成为阻止制造业回流美国的重要原因。

　　第二，持续不断加息导致的利率快速攀升会抑制投资，使得制造企业回流美国的积极性降低。据业界预计，今明两年美联储将快速加息3~4次，美元利率将因此快速走高，进而抑制企业投资和制造企业回流投资计划的实施。而美元的升值也威胁到美国制造业的回流和复苏。

　　第三，人力成本高升等成本推高因素导致制造业回流政策失效。美国劳动力成本高企，据《经济学人》智库2014年的统计，美国制造业人力成本为37.2美元/小时，远高于德国、韩国等国家，更是中国劳动力人本的9倍多。在美国当下就业充分的情况下，制造业回流只能抬升日益高企的劳动力成本，而不断攀升的劳动力成本又会进一步阻碍制造业回流美国，形成恶性循环。

　　罗震：导致美国"制造业回流"政策失灵有两个原因。一是美元升值增加美国企业出口压力，二是贸易摩擦会伤及美国企业和消费者利益。2015年12月至今，美联储已加息8次，预计今年12月还将加息1次，美元指数10月30日一举冲破97大关，创2017年6月以来新高。

　　具体来说，美元走强降低了美国企业出口的价格竞争力，从而降低"制造业回流"政策的吸引力。关税方面，美国对华出口商品加征关税的行为将使美国消费者和部分企业成为被殃及的"池鱼"。对此，早在今年3月，包括耐克、沃尔玛和李维斯在内的100多家公司敦促特朗普不要对来自中国的产品征收新关税，称这些产品在推高价格的同时会损害美国消费者和企业的利益。此外，有统计称，今年9月，特朗普加征关税的举措使美国公司损失44亿美元，其中仅福特汽车公司一家企业就损失了10亿美元的利润。